نموذج «آسان خدمت» ودوره في تعزيز النفوذ الأذربيجاني في أفريقيا

أطلقت أذربيجان عام 2012 مشروع الخدمات العامة “آسان خدمت” (Asan Service)، في إطار توجهها نحو تطوير منظومة الحوكمة الرقمية، والذي سرعان ما تحول إلى نموذج دولي ناجح، حيث تم تصديره إلى أكثر من 30 دولة، فضلاً عن حصوله على عدد من الجوائز الدولية، من بينها جائزة الأمم المتحدة للخدمة العامة لعام 2015، ليصبح أحد أبرز الأدوات التي توظفها باكو في تعزيز حضورها الخارجي، لا سيما في القارة الإفريقية، من خلال نقل خبراتها في تطوير الخدمات العامة وتحسين كفاءة الإدارة الحكومية.

وقد تجلى ذلك في مسار توسع تدريجي داخل القارة، بدأ من شرق إفريقيا مع إطلاق مركز “ميسوب” في أديس أبابا خلال يونيو 2025 كنقطة انطلاق أولى لتطبيق النموذج، مرورًا بتوسيع التعاون مع رواندا عبر اتفاقيات تستهدف إنشاء مراكز خدمات موحدة وتطوير البنية الرقمية، وصولًا إلى غرب إفريقيا من خلال توقيع اتفاق مع غينيا في مارس 2026 لإنشاء مركز خدمات حكومية متكامل في كوناكري.

ويسلط هذا التحليل الضوء على طبيعة نموذج “آسان خدمت” ومرتكزاته المؤسسية والتقنية، وآليات توظيفه كأداة في السياسة الخارجية الأذربيجانية تجاه الدول الإفريقية، فضلًا عن استكشاف دوافع انتشاره والتحديات التي تواجه تطبيقه، إلى جانب استشراف توجهاته المستقبلية.

أولاً: ماهية نموذج “آسان”

أُنشئ مشروع “آسان” (وتعني “سهل” بالأذربيجانية) عام 2012 كهيئة حكومية خاضعة لإشراف الرئيس الأذربيجاني، ويقوم على إنشاء مراكز خدمات شاملة تجمع مختلف المؤسسات الحكومية – مثل الجوازات والسجل المدني والضرائب والأحوال المدنية – في مكان واحد، بما يتيح للمواطن إنجاز معاملاته بسهولة وشفافية دون الحاجة إلى التنقل بين إدارات متعددة، ويستهدف المشروع تقليل الوقت والتكلفة والجهد والحد من الإجراءات الروتينية ورفع كفاءة العاملين وتعزيز الثقة بين المواطن والحكومة.

وتتمثل أبرز سمات التصميم والتشغيل في نموذج “آسان” فيما يلي:

1. الشباك الواحد: يقدم مركز “آسان” مجموعة واسعة من الخدمات عبر نافذة واحدة، تشمل إصدار بطاقات الهوية، وجوازات السفر، وشهادات الميلاد والوفاة، وخدمات التوثيق، وتسجيل الشركات، والحصول على تصاريح الإقامة، وغيرها، كما توفر المراكز قوائم موحدة للرسوم والوثائق المطلوبة.

2. النزاهة والشفافية: يعتمد المشروع على إجراءات صارمة للحد من الفساد؛ إذ يتم تفعيل آليات الدفع الإلكتروني، ويُحظر التعامل النقدي المباشر مع الموظفين، كما تُستخدم تقنيات المراقبة بالفيديو، وتُتاح قنوات متعددة لتلقي الشكاوى عبر الهاتف والإنترنت.

3. التسهيل والراحة: تتضمن المراكز خدمات مثل المحطات المتنقلة (حافلات وقطارات مجهزة) لتغطية المناطق الريفية، إلى جانب تخصيص مكاتب لخدمة ذوي الاحتياجات الخاصة وكبار السن، كما يتطوع آلاف الشباب ضمن برنامج “متطوعو آسان” لتوجيه المراجعين وتقديم المساعدة.

4. التكامل الرقمي: أطلقت أذربيجان خدمات رقمية موازية، مثل “آسان إيمزا” (التوقيع الرقمي عبر الهاتف)، و”آسان فيزا”، و”آسان باي” للدفع الإلكتروني، إضافة إلى منصة “MyGov” لتقديم الخدمات والمعلومات للمواطنين، ويجعل هذا التكامل من “آسان” منظومة رقمية متكاملة.

5. المؤسسية والحوكمة: يتبع المشروع “وكالة الدولة للخدمات العامة والابتكارات الاجتماعية” التابعة لرئيس جمهورية أذربيجان (SAPSSI)، وهى هيئة حكومية تتمتع بصلاحيات تنسيقية بين مختلف الجهات، بما يضمن توحيد الإجراءات ومنع التداخل، كما تُدار المراكز وفق نظام تقييم أداء صارم، يضمن الالتزام بمعايير الجودة وتحسين مستوى خدمة العملاء.

ثانياً: توظيف “آسان” في إفريقيا

1. البيئة الإفريقية وفرص الانتشار: استفادت أذربيجان من التحديات التي تواجه العديد من الدول الإفريقية، مثل التعقيدات الإدارية وضعف كفاءة تقديم الخدمات العامة، لتقديم نموذج “آسان” كحل عملي قابل للتطبيق، كما أسهمت الزيادة الملحوظة في نسبة الشباب الرقميين في القارة في تعزيز الطلب على الخدمات الحكومية الإلكترونية، وهو ما أتاح لباكو توظيف نموذجها في ظل تنافس دولي متصاعد على تقديم الحلول التكنولوجية.

2. تطبيق النموذج في إثيوبيا: مثلت أديس أبابا نقطة الانطلاق الأولى لتطبيق نموذج “آسان” في إفريقيا، حيث تم افتتاح “مركز ميسوب” في يونيو 2025، والذي يقدم أكثر من 120 خدمة متكاملة عبر نحو 20 مؤسسة حكومية، ولم يقتصر الدور الأذربيجاني على إنشاء المركز، بل امتد ليشمل تدريب الكوادر المحلية ونقل الخبرات التقنية، بما يعزز استدامة النموذج.

3. التوسع في رواندا: واصلت باكو توسيع نطاق انتشار نموذجها من خلال توقيع مذكرة تفاهم مع رواندا في 2025، تستهدف إنشاء مراكز خدمات موحدة، إلى جانب تدريب الكوادر وتطوير البنية التحتية الرقمية، بما يتماشى مع توجه رواندا لتعزيز موقعها كمركز تكنولوجي إقليمي.

4. انتقال النموذج إلى غينيا: امتد انتشار نموذج “آسان” جغرافيًا من شرق إفريقيا إلى غربها، من خلال توقيع اتفاق مع غينيا في مارس 2026، لإنشاء مركز خدمات عامة موحد، يهدف إلى تنظيم الإجراءات الإدارية ورقمنتها، ويُجسد هذا التحرك استراتيجية توسع تدريجي تستهدف تعزيز الحضور الأذربيجاني في مختلف أقاليم القارة.

5. التوسع عبر الشراكات الإفريقية: عملت أذربيجان على بناء شبكة واسعة من الشراكات مع عدد من الدول الإفريقية، شملت دولًا مثل غينيا بيساو والصومال، في أعقاب زيارات واتفاقيات رفيعة المستوى خلال أوائل عام 2025، كما عرضت باكو حلولها الرقمية مثل “MyGov” و”MyGov ID” و”Digital Bridge” على أكثر من 18 دولة إفريقية، مما يشير إلى توجه استراتيجي نحو توسيع الانتشار الجغرافي للنموذج، بما يعزز النفوذ الأذربيجاني في القارة.

6. التفاعل مع المنظمات الدولية: لم يقتصر الدور الأذربيجاني على العلاقات الثنائية، بل امتد إلى المنظمات الإقليمية والدولية، حيث عززت باكو حضورها من خلال التفاعل مع الاتحاد الإفريقي والرابطة الإفريقية للإدارة العامة، كما طرحت مبادرات مثل “مؤشر خدمة آسان” بالتعاون مع الأمم المتحدة، إلى جانب إطلاق جائزة UCLG Africa – ASAN بهدف ترسيخ النموذج كمرجعية للحوكمة المحلية في إفريقيا.

ثالثاً: الدوافع الاستراتيجية لأذربيجان

1. تنويع أدوات النفوذ: تسعى أذربيجان، التي يعتمد اقتصادها بدرجة كبيرة على صادرات الطاقة، إلى تنويع أدوات قوتها عبر بناء مكانة في المجالات الرقمية، ويمنحها تصدير نموذج “آسان خدمت” موقع متقدم في مجال الحوكمة الإلكترونية، بعيدًا عن أنماط النفوذ التقليدية المرتبطة بالصراعات الجيوسياسية، كما يتيح لها هذا التوجه فتح قنوات دبلوماسية جديدة مع الدول الإفريقية خارج أطر التعاون المرتبطة بملفات الطاقة والأمن.

2. تعزيز الصورة الدولية: أسهم نجاح تجربة “آسان” على الصعيد الداخلي في إعادة تشكيل صورة أذربيجان دوليًا كدولة حديثة تتبنى سياسات فعالة لمكافحة الفساد وتقديم خدمات حكومية عالية الجودة، كما يتيح لها ذلك تقديم نموذجها بوصفه تجربة ناجحة قابلة للتطبيق عالميًا، بما يمنحها حضور وتأثير أكبر في مبادرات التنمية الدولية.

3. فتح أسواق للشركات الأذربيجانية: يُعد تطوير منصات مثل “MyGov” وتحويلها إلى منتجات قابلة للتصدير، مدخلًا مهمًا لإتاحة فرص اقتصادية للشركات الأذربيجانية، لا سيما في قطاع البرمجيات والخدمات الرقمية، ولا يقتصر هذا التوجه على تحقيق عوائد اقتصادية فحسب، بل يمتد ليعزز الحضور التكنولوجي لأذربيجان في الأسواق الخارجية، ويدعم بناء نفوذ رقمي طويل الأمد، عبر ربط الدول المتلقية بالبنية التقنية والخدمات الأذربيجانية، بما يؤدي إلى ترسيخ نمط من الاعتماد المتبادل يعزز من أدوات القوة الناعمة لباكو.

4. بناء تحالفات في الجنوب العالمي: تسعى باكو، من خلال توسيع تعاونها مع الدول الإفريقية، إلى بناء شبكة من التحالفات مع دول الجنوب العالمي، بما يعزز من موقعها داخل المنظمات الدولية، ويمكن أن يترجم ذلك إلى دعم سياسي في المحافل متعددة الأطراف، حيث تسهم مواقف الدول الإفريقية المؤيدة في تشكيل كتلة تصويتية داعمة لأذربيجان، خاصة في ظل التحديات الإقليمية التي تواجهها.

رابعاً: التحديات والقيود

1. اختلاف البيئات السياسية والإدارية: نشأت التجربة الأذربيجانية في إطار دولة مركزية قوية تمتلك القدرة على فرض الإصلاحات وتنفيذها بكفاءة، في حين تتسم العديد من الدول الإفريقية بهياكل حكم اتحادية أو لا مركزية، وقد يحد ذلك من قابلية نقل نموذج موحد، بما قد يعرقل عملية التنسيق والتنفيذ.

2. ضعف البنية التحتية الرقمية: يمثل ضعف شبكات الإنترنت وعدم استقرار إمدادات الكهرباء في بعض الدول الإفريقية عائق رئيسي أمام تطبيق الخدمات الإلكترونية، كما أن ارتفاع تكاليف إنشاء مراكز حديثة وتجهيزها بالتقنيات المتقدمة قد يشكل عبئًا إضافيًا على الموازنات العامة، خاصة في الدول ذات الموارد المحدودة.

3. الموارد البشرية والمهارات: يتطلب تشغيل مراكز “آسان” كوادر بشرية مؤهلة تمتلك مهارات رقمية متقدمة، إلى جانب كفاءة عالية في تقديم خدمات الجمهور، ويُعد نقص الكفاءات الرقمية في بعض الدول الإفريقية تحدي جوهري قد يؤثر في كفاءة تشغيل النموذج واستدامته.

4. مقاومة البيروقراطية وتضارب المصالح: قد تواجه مشروعات الإصلاح الإداري مقاومة من بعض الأجهزة البيروقراطية التي تستفيد من الأنماط التقليدية في تقديم الخدمات، إذ يسهم النموذج الجديد في تقليص فرص الفساد والريع غير المشروع، ما قد يدفع بعض الفاعلين إلى عرقلة التنفيذ أو إبطائه.

5. القضايا السيادية وحماية البيانات: ينطوي نقل النموذج على الاعتماد على أنظمة تقنية ومنصات رقمية قد تكون مرتبطة بأطر قانونية خارجية أو بشركاء دوليين، الأمر الذي يثير تحديات تتعلق بحماية البيانات والسيادة الرقمية، مما يتعين على الدول الإفريقية وضع أطر قانونية وتنظيمية واضحة تضمن حماية بيانات المواطنين، وتنظم عمليات نقل البيانات وإدارة المنصات وفقًا لمعايير الأمن السيبراني والخصوصية.

خامساً: الاتجاهات المستقبلية

1. تعزيز القوة الناعمة الرقمية: تشير المبادرات الحالية إلى أن القوة الناعمة الرقمية ستصبح عنصر أساسي في التنافس الجيوسياسي، حيث تسعى باكو إلى ترسيخ نموذجها بوصفه معيار عالمي عبر الجوائز الدولية والمؤشرات المقارنة، بما يعزز جاذبيته لدى الدول النامية، وقد يدفع هذا الاتجاه قوى إقليمية ودولية أخرى إلى تسريع تطوير نماذج مماثلة، الأمر الذي قد يفضي إلى نشوء سوق تنافسية للنماذج الإدارية الرقمية على المستوى الدولي.

2. توسع جغرافي وزيادة الطلب: من المتوقع أن يشهد نموذج “الشباك الواحد” توسع جغرافي في شرق وغرب ووسط إفريقيا خلال السنوات المقبلة، كما أن تزايد الاهتمام بالحوكمة الرقمية في أعقاب جائحة كوفيد-19، إلى جانب التزامات الحكومات الإفريقية بالتحول الرقمي، سيؤدي إلى ارتفاع الطلب على هذه النماذج بوصفها أدوات فعالة لتحسين كفاءة الخدمات العامة.

3. دمج الحلول الرقمية المتقدمة: تتجه أذربيجان إلى دمج تقنيات متقدمة، مثل الذكاء الاصطناعي والتعلم الآلي، في منظوماتها الرقمية، بما يتيح تقديم خدمات حكومية استباقية وتنبؤية، كما يُتوقع توسيع نطاق تطبيق أدوات الهوية الرقمية والتوقيع الإلكتروني (مثل “آسان إيمزا”) داخل الأنظمة الإفريقية، بما يسهم في تسريع المعاملات وتعزيز أمنها.

4. تعاظم دور المنظمات الإقليمية والدولية: يتزايد اهتمام المنظمات الإفريقية، بتبني مؤشرات ومعايير موحدة لتقييم جودة الخدمات العامة، وقد تقود أذربيجان، عبر نموذج “آسان”، مبادرات لإنشاء شبكة إفريقية للخدمات الحكومية الرقمية، تكون بمثابة مرجعية إقليمية، كما يُتوقع أن يتعاظم دور الأمم المتحدة في تبني مؤشرات قياس الأداء، على غرار “مؤشر خدمة آسان”.

5. إمكانية تكوين اعتماد متبادل: قد يؤدي تبني الدول الإفريقية للنموذج الأذربيجاني إلى نشوء اعتماد تقني طويل الأمد على الخبرات والدعم الأذربيجاني، بما يخلق شبكة من المصالح المتبادلة، وقد يثير هذا الاعتماد مخاوف تتعلق بالاستقلالية التقنية، أو تعارضه مع أولويات شركاء دوليين آخرين، مثل الاتحاد الأوروبي أو الصين، بما قد يفتح المجال أمام بؤر جديدة للتنافس الجيوسياسي في القارة.

ختامًا، تكشف تجربة “آسان خدمت” أن الإصلاح الإداري الرقمي يمكن أن يتحول إلى وسيلة فاعلة لتعزيز النفوذ الجيوسياسي وتوسيع نطاق القوة الناعمة، فقد نجحت أذربيجان في توظيف تجربتها الداخلية لبناء شبكة من الشراكات مع الدول الإفريقية وغيرها، مقدمة نموذج يجمع بين مكافحة الفساد وتحسين جودة الخدمات، وفي الوقت ذاته يفتح أمامها مسارات جديدة للتأثير السياسي والاقتصادي، ومن المرجح أن تتعزز مكانة النموذج الأذربيجاني خلال السنوات المقبلة، مع تزايد الطلب على حلول الحوكمة الرقمية في الدول النامية، بما قد يسهم في إعادة تشكيل معايير الإدارة العامة في هذه الدول.

[1] “ASAN service” is the winner of the 2015 United Nations Public Service Award, 12 may 2015, available at: https://2u.pw/f3x66A

[2] General Information about the “ASAN service” centers, available at: https://asan.gov.az/

[3] Azerbaijani Service and Assessment Network (ASAN), centre for public impact, centreforpublicimpact, 15 April 2016, available at: https://2u.pw/ZAkgkK

[4] “ASAN Khidmet” Model-Based Service Center Officially Launched in Ethiopia, The Gulf Observer News, June 21, 2025, available at: https://2u.pw/whqPl4

[5] “ASAN Khidmet” to be launched Rwanda, The Azerbaijan State News Agency, 30.06.2025, available at: https://2u.pw/ss9OUm

[6] Azerbaijan’s ASAN service model to be implemented in Guinea, report.az, 16 March, 2026, available at: https://2u.pw/7LXPrg

[7] Aytac Mahammadova, Azerbaijan’s Africa strategy: New blueprint for South-South cooperation, anewz.tv, January 12, 2026, available at: https://2u.pw/nxnPxa

[8] Azerbaijan negotiating with 18 countries to implement digital government solutions, report.az, 11 February, 2026, available at: https://2u.pw/vEvPSY

[9] “UCLG Africa – ASAN – AMPCC LOCAL AFRICA PUBLIC SERVICE AWARD” / Call for Expression of Interest First Edition, 2023, United Cities and Local Governments of Africa (UCLG Africa), available at: https://2u.pw/62Lsum